餐饮浪费现象触目惊心如何以法律手段约束餐饮浪费

如何以法律手段约束餐饮浪费

专家建议突出制度刚性精准设定监督主体

农业银行黄山分行此次有四项违法行为类型遭处罚:单位银行结算账户开立未备案或未及时备案;单位银行结算账户撤销未备案或未及时备案;单位银行结算账户撤销后继续使用;未按规定重新识别客户身份,人民银行合肥中心支行对其作出警告并处罚款26.5万元。此外,该行下辖支行副行长作为相关责任人遭罚1.2万元。

目前,全国人大常委会法工委按照习近平总书记关于“要加强立法,强化监管,采取有效措施,建立长效机制,坚决制止餐饮浪费行为”的要求,抓紧研究提出立法工作方案,高质高效做好相关立法工作,决定成立工作专班开展相关工作。

□ 本报记者 蒲晓磊

“土壤污染防治法的出台,为土壤污染防治工作提供了法治保障,有力解决了土壤污染问题。我觉得,还应在法律中作出更加具体、刚性的规定,把解决餐饮浪费问题纳入更完善的法治轨道。”党永富说。

在谈到如何正确处理好基层社会治理一系列关系的时候,青连斌教授认为,我们强调秩序的时候往往忽视了社会合理的问题。要正确处理社会治理的关系,例如合理和秩序、成本和效益,这个是我们今后要考虑的。现在大数据等方面投入巨大,下一步要加强资源整合,尽可能节约资源。

2013年,时任国家粮食局局长任正晓提出,节粮减损、反对浪费,必须建立长效机制。特别要探索为节约粮食、反对浪费立法。在粮食法中明确节约粮食、反对浪费条款,以法律手段约束整治浪费粮食的行为。

东莞银行合肥分行此次存在的违法行为类型有三:备案类账户开立未及时备案;个人银行账户开立超期限备案;未按规定开展持续客户身份识别。人民银行合肥中心支行对该分行作出警告并处罚款31万元,同时,该机构营业部总经理遭罚2.5万元。

食物浪费问题,在很多国家和地区都是难题。近年来,有多个国家通过制定法律的形式,来解决这一问题。

但总的来看,法律中的相关规定还比较分散,系统性、针对性、集成性还不够强,地方上的立法探索也缺乏可操作性,使得餐饮浪费行为始终缺乏有效的制度约束。

报告测算,2015年中国城市餐饮业仅餐桌食物浪费量就在1700万至1800万吨之间,相当于3000万至5000万人一年的食物量——而这样惊人的浪费量,还只是“城市餐饮”这一环节。

全国人大常委会法工委行政法室一级巡视员张桂龙说,法工委将会同有关方面积极就加强制止餐饮浪费行为立法问题认真研究、深入论证,通过多种立法、决定等形式,对制止餐饮浪费行为作出具体明确规定,在粮食安全保障法和其他相关法律制定修改中分别作出有针对性的规定。特别是在餐饮消费环节,积极倡导合理、健康的饮食文化,建立制止餐饮浪费行为长效机制。

据悉,此次活动由中央网信办网络新闻信息传播局(网络理论传播局)主办,中央政法委员会宣传教育局协办,江苏省委网信办、上海市委网信办、浙江省委网信办、江西省委网信办、湖南省委网信办、贵州省委网信办及人民论坛网共同承办。采访调研团奔赴苏州、上海、杭州、诸暨、义乌、南昌、长沙、贵阳等地,多维度展示各地通过“基层之治”筑牢“中国之治”的创新实践,深入挖掘报道各地在智慧城市治理、生态环境治理、创新乡村治理等领域积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想的创新举措和治理成效。

对于新冠疫情下的全球形势,利索沃利克指出,当前全球经济形势发生很大改变。此次危机非常特殊,在很大程度上对需求和供给两侧造成严重影响,致使全球就此实施规模空前的抗疫措施。“显而易见,相关各方需要采取新行动、建立新合作模式来应对这一危机。”

只要有剩饭剩菜,就会打包——这是全国人大代表党永富坚持多年的一个习惯,“小时候为了生存,我吃过树叶和野菜,深知粮食的可贵。这些年治理土壤污染,深知粮食增产的不易”。

谈及即将召开的二十国集团领导人峰会,利索沃利克表示,本次会议将就共同应对疫情进行讨论,“这一问题是当前全球关注焦点”。他认为,二十国集团将一起就此磋商,加强对疫情的实时监控、制定世界主要经济体之间的抗疫协作战略,并积极推动与世界卫生组织的协作。

除工商银行外,中国银行、农业银行两家国有行也存在多项违法违规遭行政处罚。

谈及今后的疫情形势,利索沃利克说,当前的第二轮疫情无疑将对全球经济造成损害,由于各国在首轮疫情期间获得了经验,此轮疫情的影响或将减弱,经济支出规模可能不会像首轮疫情时那样巨大。但疫情因素仍是极其负面的,未来疫情走势仍不确定。

餐饮浪费不仅仅意味着扔掉大量食物,更意味着生产这些食物时所投入的大量水、能源、土地以及生产资料等的无效消耗。而且,处理这些厨余垃圾也给城市带来了巨大的环境压力。

他表示,在此情况下,二十国集团加强创新协作十分必要,而且协作不应只限于二十国集团内部,还应包括该组织的地区伙伴。“这样才能对疫苗等资源进行更高效分配,并对疫情带来的负面影响实施全面监控,将损害降至最小。”

“立法要坚持问题导向、目标导向、结果导向,要强调精准化、可诉化、可裁化、可执行化。要针对机关单位、企业、餐饮公司、学校等,精准设定监督主体,对浪费现象采取警告、公示、训诫、罚款等多种手段,完善惩治浪费的法律制度体系。”中国人民大学法学院教授刘俊海说。

党的十八大以来,各地区各部门采取出台相关文件、开展“光盘行动”等措施,大力整治浪费之风,“舌尖上的浪费”现象有所改观,特别是群众反映强烈的公款餐饮浪费行为得到有效遏制。

人民银行合肥中心支行对徽商银行作出警告并处罚款49.5万元的行政处罚,同时,该行3名支行行长作为相关违法违规行为负责人一并遭罚,三人合计遭罚3.9万元。

法国是全球首个专门制定法律来禁止食物浪费的国家,2016年2月通过的《食物浪费法案》规定,禁止超市扔掉或销毁未售出的食物。假如超市有剩余,须将其捐赠给慈善机构或食物银行。超市和慈善机构签订协议后,能获得捐赠60%产品价值的税收减免。

“在德国,人们可以对餐饮浪费行为进行举报,执法部门会尽快赶到并开出罚单。而在我国现行法律中,关于制止餐饮浪费行为的规定,更多地还停留在倡导层面,没有形成刚性的制度约束。”李秀香说。

德国被认为是处罚餐厅浪费最严的国家。从幼儿园起,孩子们就会受到节俭就餐的教育。无论自助餐还是点餐,都不能浪费,一旦发现有人浪费,任何见证人都可向相关机构举报,工作人员会立即赶到,按规定罚款。

值得注意的是,对于制止浪费、厉行节约,我国宪法第十四条规定“国家厉行节约,反对浪费”,民法典中也有“民事主体从事民事活动,应当有利于节约资源、保护生态环境”的规定。

2013年,广东珠海率先对餐饮浪费处罚暂行办法征求意见。今年1月,江苏出台《江苏省粮食流通条例》,规定县级以上地方人民政府及其有关部门应当加强爱粮节粮宣传教育,新闻媒体应当对节约粮食开展公益性宣传,对浪费粮食的行为进行舆论监督。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员成升魁指出,我国国情已经无法支撑这种挥霍式的食物消费方式。建立以节俭为核心的资源节约、环境友好、生态循环、安全健康的绿色消费模式,势在必行。

值得注意的是,相关立法的准备工作已经启动。

“尤其要抓住公款消费这个重心,对于严重的餐饮浪费行为,应当依法追究法律责任。通过抓住这个‘关键少数’,以此来带动整个社会风气的改变,实现法律效果、政治效果、社会效果的统一。”刘俊海说。

但与此同时,一些地方餐饮浪费现象仍然存在,其严重程度触目惊心。

工商银行池州分行则因涉农贷款分类不准确;延解、占压预算收入;未按规定开展客户身份识别三项违法违规遭罚,被人民银行合肥中心支行处警告并罚没27万元。同时,该分行下辖两支行行长均因对未按规定开展客户身份识别负责,分别遭罚1.2万元。

党永富的期待,有望变成现实。

报告显示,游客、较大规模餐馆、朋友聚会和公务商务消费、中小学校成为餐饮食物浪费的“重灾区”。其中,大型餐馆商务聚会类型的平均浪费率高达38%,学生盒饭有三分之一被扔掉。

习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上给理论工作者提出要求,要“深入调研,察实情、出实招,充分反映实际情况,使理论和政策创新有根有据、合情合理”。青连斌教授认为,“大国小鲜@基层之治”网络主题宣传活动经过充分的调研,挖掘基层社会治理的案例,使这次活动的宣传真正有料。这一路总结发现了很多基层可复制、可推广的好经验,通过媒体宣传,对全国基层社会治理有非常好的推动作用。媒体实际上也是基层社会治理一个重要的参与方,把好的案例推广出去,这本身就是推动社会治理。

餐饮浪费现象触目惊心

全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平认为,针对餐饮浪费问题进行立法的必要性和可行性都已具备,“虽然吃什么、吃多少是个人的权利,但如果在餐饮上出现浪费,就是对社会成本的消耗,是对公共利益的一种损害,应当在法律制度层面对此加以约束”。

完善惩治浪费法律制度

为更好约束餐饮浪费行为,这些年来,各地也在积极探索立法监管。

俄罗斯智库“瓦尔代”国际辩论俱乐部项目主任雅罗斯拉夫·利索沃利克日前接受记者采访时表示,在世界经济持续受损、新冠疫情持续肆虐的情况下,各方对于加强协作的必要性有了更加充分的认识,期待二十国集团能增强各方共识与协作,以解决世界面临的众多问题。

2018年,中国科学院地理科学与资源研究所和世界自然基金会联合发布的《中国城市餐饮食物浪费报告》(以下简称报告)显示,中国餐饮业人均食物浪费量为每人每餐93克,浪费率为11.7%。

在国家层面进行专门立法来约束餐饮浪费行为,已经非常迫切。

行政处罚信息公开表显示,中国银行淮北分行因存在存款账户归属错误,企业担保方式统计有误,小微企业主统计有误;单位银行结算账户撤销未备案;个人银行结算账户开立未备案;未经同意查询个人信息(企业)信贷信息;未按规定开展持续客户身份识别,遭人民银行合肥中心支行处警告及罚款37万元的行政处罚,该分行副行长作为相关责任人遭罚3万元。

值得注意的是,今年以来,金融监管针对违反《反洗钱法》的相关处罚呈高压态势,今年年初民生银行和光大银行因涉违反《反洗钱法》,两家银行机构合计被罚4180万元,其中20名相关责任人被处罚。此外,中信银行、裕信银行均有收到过反洗钱领域的违法违规罚单。

为了有效约束餐饮浪费行为,多年来,一直有立法的呼声和举措。

央行行长易纲在今年6月份公开表示,我国已经启动了《反洗钱法》的修订工作,同时,持续强化国家反洗钱和反恐怖融资协调机制,并将反洗钱和反恐怖融资工作纳入国务院金融稳定发展委员会议事日程,并拓宽反洗钱监管的广度、增强反洗钱监管的实效,加大反洗钱处罚力度。

其他国家如何治理食物浪费

利索沃利克指出,当前全世界更加需要开放与合作,需要多边主义与多边协作,为国际市场的进一步开放带来动力,为世界经济恢复发展带来重要的正面效应。

意大利参议院2016年8月2日通过一个鼓励节约的法案,希望藉此将每年浪费的食物削减两成。该法案简化了超市和农场捐赠食物的程序,允许超市捐赠超过保质期不久的未售出食品,农场捐赠滞销产品也无需缴纳额外费用。该法案还鼓励餐厅提供打包服务,让消费者将吃不完的饭菜带回家。

在谈到“十四五”对推进基层社会治理创新的意义时,青连斌教授认为当前推进基层社会治理创新,一定要基于“十四五”这个窗口期。“十四五”是一个特殊时期,全面建设社会主义现代化国家新征程,第一步在“十四五”,这是新征程的第一个五年规划。习近平总书记指出,我国将进入新发展阶段。这第一个五年,为我们带来一系列新机遇,也带来一系列新挑战。我们要准确识辨、科学应变、主动求变,做好基层社会治理规划。

华东政法大学副教授孙煜华认为,针对不同主体和不同情形,应当作出倡导、激励、惩戒等有针对性的制度设计。

有支付机构人士向蓝鲸财经表示,此次多家被处罚银行存在的“未按规定开展持续客户身份识别”违法违规行为在反洗钱领域比较常见,而近年来,反洗钱监管也在持续加码。

为解决食物浪费问题,日本在2019年5月通过《食物浪费削减推进法案》,要求从食品生产到消费等各个环节减少浪费,并于当年11月底开始实施。法案写明,政府有责任推进有关避免食物浪费的政策。法案要求在内阁府设置“食物浪费削减推进会议”,推动“食物银行”(主要为经济有困难人士提供暂时性膳食支援,鼓励他们自力更生)活动等。

全国人大代表、江西财经大学环境与贸易研究中心主任李秀香曾经就餐饮浪费问题作过调研,在她看来,造成餐饮浪费有着多种原因,除了盲目攀比、讲排场、挑食等,一个重要原因就是缺乏有效的约束机制和惩戒机制。

例如,餐饮企业应免费提供适量的打包盒,鼓励打包剩饭剩菜、节约粮食;餐馆、酒店、超市等企业捐赠即将过期和多余的食物,可以凭此享受税收优惠政策;对于故意浪费食物的企业,可以作出罚款等处罚。

本报记者 蒲晓磊 整理

对于个人消费,应当以倡导为主,推动形成勤俭节约的习惯。同时,可以采取地方试点的方式,实行循序渐进的处罚措施。例如,可以借鉴德国治理餐饮浪费的经验,任何人都可以对餐饮浪费行为进行举报,执法部门接到举报后应立即处理。

缺乏有效刚性制度约束

2009年全国人大会议期间,针对社会上一些浪费粮食的行为,十一届全国人大代表、浙江台州市人大常委会主任薛少仙建议,尽快对浪费粮食的行为进行立法,明确规定节约粮食鼓励制度与浪费粮食重惩制度。鼓励合理消费、节约消费,重惩浪费者,特别要对餐馆饭店中饭桌上的浪费行为,严厉处罚浪费者,同时规定餐馆饭店业主负连带责任。

1月3日,银保监会办公厅发布《关于进一步做好银行业保险业反洗钱和反恐怖融资工作的通知》明确,要加强银行业保险业反洗钱和反恐怖融资工作, 提升银行保险机构反洗钱和反恐怖融资工作水平。

专家认为,对于餐饮浪费行为进行立法规制,要坚持问题导向进行精准立法,既要对餐饮企业、消费者等多个环节全覆盖,也要着重对公务商务消费、学校餐饮等餐饮浪费“重灾区”加以规范,既要构建约束餐饮浪费行为的刚性制度,也要把握好处罚的力度和边界。